La página Perfil de Chile echa una mirada al Chile actual en relación a algunos de los pactos, convenciones y declaraciones internacionales sobre derechos humanos, a los cuales es signatorio. También ofrece una reseña de su contexto político, económico y social.
Esta página será ampliada y actualizada a medida que obtengamos nueva información y estadísticas más recientes. Las violaciones a los derechos humanos cometidas antes del año 1990 no forman parte de esta página y se encuentran en la sección
"Bajo la Dictadura."
EL GOBIERNO
La Constitución de 1980 establece:
- un presidente elegido por votación popular
- una Cámara de Diputados compuesta de 120 diputados
- un Senado de 46 senadores, ocho de los cuales no son elegidos por votación popular, sino son designados por el presidente, la Corte Suprema y el Consejo de Seguridad del Estado.
- un puesto de senador vitalicio reservado para ex-presidentes quienes hayan cumplido un mandato de un mínimo de seis años. Hasta la fecha, el general en retiro y ex comandante-en-jefe del Ejército, Augusto Pinochet es el único senador vitalicio del país.
En Chile, actualmente existen 17 partidos políticos legalmente constituidos, de los cuales siete tienen representación parlamentaria.
La alianza política de centro-izquierda, la Concertación de Partidos para la Democracia (Concertación), se creó en 1989 para representar la oposición al régimen militar. La Concertación gobierna Chile desde el regreso a la democracia en 1990. Patricio Aylwin, del Partido Demócrata Cristiano (PDC) encabezó el primer gobierno de la transición, de 1990 a 1994. Posteriormente, y hasta la fecha, el gobierno de la Concertación tiene como presidente a Eduardo Frei Ruiz-Tagle, también del PDC. Este período es conocido como "la transición" democrática.
La Concertación consta de los siguientes partidos: el PDC, el Partido Socialista (PS), el Partido por la Democracia (PPD) y el Partido Radical Social Demócrata (PRSD).
La Renovación Nacional (RN) y la Unión Democrática Independiente (UDI) - los partidos de derecha con representación parlamentaria - mantienen una alianza frágil y, desde las últimas elecciones parlamentarias (diciembre 1997), junto con los senadores designados, forman una mayoría en el Senado.
LOS MILITARES
En 1994, se designó un 3% del PIB al gasto militar. La Ley de Cobre Reservado, promulgada por el gobierno militar, asegura a las Fuerzas Armadas el 10% de las ventas percibidas por Codelco, la empresa estatal de cobre, o sea unos US$400 millón por año. La ley fijó el presupuesto militar definitivamente al nivel de 1989, manteniéndolo también en términos reales.
El servicio militar es obligatorio para varones de 18 años de edad. No existe excepción por objeción de consciencia.
ECONOMÍA
Los gobiernos de Aylwin y Frei han variado poco la política de libre mercado establecida durante el régimen militar. Sin embargo, han incrementado el gasto público social del 58% del presupuesto nacional en 1988 al 65% en 1995 (total correspondiente a educación, salud, vivienda y seguridad social).
Con asesoría de economistas de la Universidad de Chicago, el gobierno de Augusto Pinochet redujo el gasto público, eliminó controles de precios y otras funciones normativas, auspició el libre comercio y privatizó muchas empresas públicas.
Los dos gobiernos de la Concertación han buscado incorporar a Chile en acuerdos bilaterales y multilaterales de comercio libre. Mientras tanto, continúan la política de privatización de empresas fiscales y buscan fomentar la inversión extranjera en la economía chilena.
CIFRAS MACROECONÓMICAS (1997)
Inflación: 6.0%
Producto Interno Bruto: 7.1%
Deuda externa: US$26,8 mil millones
Balanza de pagos: US$3,2 mil millones
Balanza comercial: -US$1,3 mil millones
Población:
1970: 9,3 millón
1996: 14,4 millón (aproximadamente una tercera parte vive en Santiago)
SALUD
Mortalidad infantil:
1985: 19.5 (0/000)
1993: 13.1 (0/000)
Mortalidad general:
1985: 6.1
1993: 5.5 (Ministerio de Salud)
Desnutrición infantil:
1985: 8.7%
1993: 5.3
Esperanza de vida al nacer:
1980-85: 71 años
1990-95 72 años (INE)
CHILE Y LOS DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos citados a continuación provienen de distintos artículos de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención InterAmericana de Derechos Humanos y la Convención de Derechos del Niño.
NADIE SERA SOMETIDO A TORTURAS NI A PENAS O TRATOS CRUELES, INHUMANOS Y DEGRADANTES
La práctica de apremios ilegítimos, o tortura, se ha reducido dramáticamente desde el inicio de la transición a la democracia. El gobierno reconoce dos casos de tortura, uno de los cuales produjo la muerte de la víctima. Sin embargo, organizaciones no-gubernamentales denunciaron 20 casos de tortura y tratos abusivos de parte de la policía civil y uniformada, sólo en 1997. La Corporación de Asistencia Jurídica denunció 400 casos de abusos en 1997, un aumento de un 100% sobre 1996.
TODOS SON IGUALES ANTE LA LEY Y TIENEN, SIN DISTINCION, DERECHO A IGUAL PROTECCION DE LA LEY
El gobierno formuló un Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, un conjunto de medidas a ejecutarse entre 1994 y 1999 por los distintos sectores del gobierno. El Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) es responsable de coordinar e implementar el Plan con sus objetivos dirigidos a la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en el plano jurídico, familiar, educacional, cultural, en el mercado laboral, en la participación social y política, entre otros.
NADIE PODRA SER ARBITRARIAMENTE DETENIDO, PRESO NI DESTERRADO
El 20 de mayo de 1998 el Senado aprobó un proyecto de ley para eliminar la detención bajo sospecha, una práctica frecuente de la policía chilena, sobre todo con respecto a la detención de jóvenes. La ley establece los derechos de detenidos, codifica el crimen de tortura por primera vez en la historia legislativa chilena y elimina la vagrancia y mendicidad como crímenes. Como resultado, hoy en día es ilegal que Carabineros o detectives detengan a un sujeto sólo a base de lo que consideren una apariencia sospechosa. La ley obliga a la policía uniformada y civil a informar inmediatamente al sujeto del motivo de su detención y permitirle comunicarse con su familia o abogado.
NADIE SERA OBJETO DE INJERENCIAS ARBITRARIAS EN SU VIDA PRIVADA
La homosexualidad es ilegal en Chile por medio del Artículo 365 del Código Penal, que categoriza la sodomía como crimen. En 1996, el Senado rechazó un proyecto de ley que buscaba legalizar las relaciones homosexuales. Organizaciones que promueven los derechos de los homosexuales se han querellado contra el estado chileno ante la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, denunciando esta ley como una violación del derecho a la vida privada y del derecho a trato igualitario ante la ley.
EL DERECHO A LIBERTAD DE PENSAMIENTO, CONCIENCIA Y RELIGION
Un 85% de la población chilena es Católica pero a todos los 1,500 grupos religiosos que existen en el país se les concedió igualdad ante la ley en 1997.
EL DERECHO A LIBERTAD DE OPINION Y EXPRESION
La Ley de Seguridad Interior del Estado, promulgada en 1975, establece que "...aquellas personas quienes injurian o defaman al Presidente de la República, ministros del Estado, senadores, diputados, o jueces de las cortes, cometen un crimen..." Bajo esta ley, los periodistas Paola Coddou y Rafael Gumucio fueron encarcelados durante unos días en enero 1998 por injurias contra el Ministro de la Corte Suprema Servando Jordan. En 1996, la Secretaria General del Partido Comunista de Chile, Gladys Marín, fue encarcelada dos días por "injuria" al general Augusto Pinochet a raíz de un discurso en el cual lo calificó de "chantajista" y de "psicópata que llegó al poder en base a la intriga, la traición y el crimen." También en 1996 el ex ministro Francisco Javier Cuadra fue encarcelado por declarar que algunos legisladores consumían drogas ilícitas.
El Consejo Nacional de Calificación Cinematográfica ha sido responsable por la prohibición de ciertas películas en los cines y en canales de televisión nacional. El caso de la película "La última tentación de Cristo" de Martin Scorses fue muy difundido y la decisión del Consejo fue apoyada por algunos grupos religiosos y la Fundación Porvenir.
EL DERECHO A PARTICIPAR EN EL GOBIERNO DE SU PAIS, DIRECTAMENTE O POR MEDIO DE REPRESENTANTES LIBREMENTE ESCOGIDOS
En 1998 once abogados chilenos presentaron una petición ante la Comisión InterAmericana de Derechos Humanos, de la Organización de Estados Americanos, alegando que la institución de los senadores designados y de senadores vitalicios, establecidos por la Constitución de 1980, viola el derecho de todo ciudadano a participar en condiciones de igualdad en la política de su país. Según la petición, "... el Senado... tiene hoy su origen en parte muy importante - un 19,11% - en instituciones ajenas a la soberanía del pueblo expresado a través del sufragio.... más de ocho millones de ciudadanos ... eligen hoy 38 senadores, lo que significa que un término medio superior a los 200.000 electores elige apenas un senador. En cambio, de acuerdo a lo que dispone la Constitución chilena de 1980, los ocho integrantes del Consejo de Seguridad Nacional - un organismo integrado por cuatro uniformados y cuatro civiles - eligen cuatro senadores, lo cual implica, en este caso, que un término medio de dos personas eligen un senador."
EL DERECHO A TRABAJAR, A ELECCION LIBRE DE EMPLEO, A CONDICIONES JUSTAS Y FAVORABLES DE TRABAJO
La tasa de desocupación en 1997 fue de 6,1 %, en contraste al 16,1 % en 1981 (estas cifras incluyen los programas de empleo mínimo PEM y POJH) y el 3,8% en 1971. Un proyecto de ley para crear un sistema de seguro de desempleo está bajo consideración en el Parlamento.
EL DERECHO A UN SALARIO JUSTO Y FAVORABLE
A partir de junio 1998, el salario mínimo de Chile equivale US$178 por mes. Aproximadamente el 5% de la fuerza de trabajo, o unas 400,000 personas reciben el salario mínimo. Según el Programa de Economía del Trabajo (PET), en abril de 1996, la brecha entre el salario mínimo legal y el salario mínimo mensual necesario para cubrir las necesidades básicas, definidas en el canasto mínimo de necesidades del gobierno, era de un 34,2 por ciento. O sea, el salario mínimo legal era $58.900 (pesos chilenos) mientras el salario que requería un trabajador para satisfacer sus necesidades básicas era $89.538. En abril de 1989 esta brecha era de un 47,2 por ciento.
EL DERECHO A FORMAR Y PARTICIPAR EN SINDICATOS
En enero de 1996 el gobierno presentó un proyecto de ley sobre reforma laboral con el objetivo de extender y garantizar los derechos sindicales, y fortalecer la negociación colectiva. Ambos, la Central Unitario de Trabajadores y el sector empresarios, por diferentes razones, criticaron la propuesta, que no ha logrado ser aprobada en el Congreso. Durante el período de 1990-95, los sindicatos consistentemente han denunciado abusos, prácticas anti-sindicalistas, y despidos de dirigentes a raíz de instancias de negociación colectiva y la organización sindical.
En 1996, el 12,4 por ciento de la fuerza de trabajo chilena estaba afiliada a un sindicato, en contraste con el 15,4 por ciento en 1992 y el 32,5 por ciento en 1973.
EL DERECHO AL DESCANSO Y RECREACION Y LIMITE RAZONABLE A HORAS DE TRABAJO
El promedio de horas del trabajo por semana para trabajadores no-agrícolas - o sea, el 84% de la fuerza de trabajo ocupada - era de 45,3 horas en 1994, un aumento paulatino de un 3% desde 1983.
En 1994 la proporción de hombres y mujeres que trabajaba 60 horas o más en la semana representaba el 9% y el 10,4%, respectivamente, de la fuerza de trabajo, un descenso desde el 18,4% y el 11,9%, respectivamente, del año 1986.
EN 1994, el porcentaje de hombres y mujeres que trabajaba entre 44 y 54 horas era de un 51,5% y 65%, respectivamente. Estas cifras representan un aumento considerable sobre el 33,9% y 50,5% respectivamente, del 1986.
DERECHO A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO QUE LE ASEGURE, ASÍ COMO A SU FAMILIA, LA SALUD Y EL BIENESTAR
El ingreso per capita aumentó en 24% entre 1990 y 1994, según el Banco Mundial, y la pobreza se redujo por 4% entre 1994 y 1996. Aproximadamente el 23% de la población, o 3,3 millones de chilenos vivían en pobreza en el año 1996. En el año 1987, el 55.4% de la población vivía en situaciones de pobreza. (Mideplan, Encuestas CASEN)
La distribución del ingreso en Chile se encuentra entre los más desiguales del mundo, según un informe de 1997 del Banco Mundial. A pesar del crecimiento económico de la última década, las disparidades en la distribución del ingreso han variado poco desde 1987. En 1987, el ingreso del 20% más pobre de la población representaba el 4.5% del total, mientras el 56% del ingreso lo percibía el 20% más rico de la población. En 1994, estas cifras eran el 4.6% y el 56.1%, respectivamente. (Mideplan, CASEN 1997)
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Un decreto del año 1980 privatizó las instituciones de seguridad social y estableció dos sistemas de previsión de salud: uno público o semi-público (FONASA), y el otro privado, a través de las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRES). Existe un tercer sistema provisional de salud que sirve específicamente a las Fuerzas Armadas. En 1994, el 63,4% de los chilenos prefería el sistema público de FONASA, y el 23,7% optó por los servicios privados de salud. En 1981, se creó un sistema privado de pensiones basado en la capitalización individual. Las administradoras de fondos de pensiones, AFP, son las compañías privadas que administran las contribuciones de los trabajadores y otorgan los beneficios estipulados por la ley.
("La Salud Previsonal Hoy en Chile," Apolonia Ramirez C.,PET 1997)
TODOS LOS NIÑOS, NACIDOS DE MATRIMONIO O FUERA DE MATRIMONIO, TIENEN DERECHO A IGUAL PROTECCIÓN SOCIAL
Un proyecto que asegura a todos los niños igualdad ante la ley sin considerar la situación matrimonial de sus padres fue aprobado en el Congreso en mayo 1998, a pesar del rechazo por parte de la oposición derechista y la Iglesia Católica. Según el ministerio de gobierno, el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), el 40% de los niños chilenos nace fuera del matrimonio. Estudios de SERNAM confirman que estos niños enfrentan discriminación en las escuelas y en otras instituciones sociales. El divorcio aún es ilegal en Chile, donde la ley relacionada al matrimonio fue promulgada por primera vez en 1884. Proyectos de ley para legalizar el divorcio han sido rechazadas en Congreso.
EL DERECHO A EDUCACION
Chile gasta el 3% de su Producto Interno Bruto en educación.
Tasa de analfabetismo:
1982 promedio total: 8.9% urbano: 6.2% rural: 21.9%
1992 promedio total: 5.4% urbano: 3.7% rural: 14.0% (INE)
El porcentaje de niños matriculados en colegios aumentó del 80% en 1990 al 86% en 1997. (CASEN)
Niños del último quintil más pobre de la población no matriculados:
4% de niños de 6 -13 años de edad y
22.7% de niños de 14-17 años.
Niños del quinto quintil más rico de la población no matriculados:
0,8% de niños 6-13 años y
3,2% de niños 14-17 años de edad.
EL DERECHO DEL NIÑO DE PROTEGERSE DE EXPLOTACION ECONOMICA Y DE NO EJERCER TRABAJO QUE ... INFERFIERE CON SU EDUCACION O SU DESARROLLO FISICO, MENTAL, ESPIRITUAL O SOCIAL.
Unos 47,000 niños chilenos entre las edades de seis y 14 años trabajan regularmente y componen el 1,7% de la fuerza de trabajo. Los tres cuartos de los niños trabajadores son varones y la mayoría de ellos no van a la escuela. Del 13,6% de niños entre 14 y17 años de edad que no van a la escuela, la mayoría citan la necesidad de trabajar como el motivo por su deserción.
Unos 78,000 menores entre las edades de 15 y 17 años trabajan jornadas completas y ganan menos del salario mínimo.
(Fuentes: Mideplan, Informe CASEN, septiembre 1997; Informe UNICEF Sobre Labor Infantil, 1997)
A LOS MIEMBROS DE GRUPOS MINORITARIOS NO SE LES NEGARA EL DERECHO A SU PROPIA CULTURA, A PROFESAR SU PROPIA RELIGION Y HABLAR SU PROPIA IDIOMA.
Según el Censo Nacional de 1992, el total de la población indígena de aymaras, quechuas, atacameños, collas, rapa nui, mapuches, kawascar, e yaganes, mayores de 15 años de edad es 1,2 millón, o aproximadamente el 10% de la población total de Chile.
Los mapuches, aymaras, y rapa nui, con poblaciones de 920.000, 48.500 y 22.000, respectivamente, son los pueblos indígenas mayores del territorio chileno. Más del 43% del total de la población indígena vive en la Región Metropolitana de Santiago, y el 13% y 14,5% viven en las regiones del Bíobío y de la Araucanía, respectivamente.
La Ley Indígena, promulgada en 1993 durante la administración del Presidente Patricio Aylwin, reconoce el mapudungun como idioma oficial de los mapuche.
La ley también se dirige a la preocupación principal del pueblo mapuche: tierra. En el año 1973, las comunidades mapuche tenían 586,000 hectáreas de tierra, mientras en 1998 tienen 300,000 hectáreas. Conflictos por recuperación y tenencia de tierra continúan en el sur de Chile, sobre todo entre empresas forestales y las comunidades mapuches. El 90% de los Mapuches vive en condiciones de pobreza y el Censo Nacional de 1992.
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